农村集体资产使用权招投标简易流程 作者：高健 律师     时间：2022-03-29    来源：原创

近年来农村集体资产出租，转让，承包流转等合同普遍多起来，为了能够使集体资产价值得到合理利用防止暗箱操作并避免集体资产流失，笔者简易草拟下列农村集体资产招投标简易流程。

一、      招标前的准备工作。

第一是项目招标委员会的组成。招标委员会应由上级街道或办事处负责指导监督由村民委员会负责组织成立相关招标委员会。可聘请法律财会评估或有专门知识的相关人员参加负责解决项目招标中所遇到的各种问题，并具体指导招标工作。

招标委员会组成前拟招标项目应依照村民委员会组织法或农村土地承包法等相关法律法规进行民主议定。由基层党支部领导召开村村两委会 村民代表或者村民大会进行讨论决定。无论相关集体资产招投标项目是否通过均应就招标事项的现状和议定过程结果进行记录。
      第二是招标公告。在进行招标前，应提前一个月发布招标公告，在招标公告中应当就招标事项名称、履约内容、履约地点（若招标标的物为土地使用权应当明确四至并现场确认标明界线洒上灰线或标志桩），标的概况、招标年限、索取招标文件的日期、地址及截止日期、招标条件、价格以及有关事项进行说明或在相关网站或公示墙进行公示。招标公告包括招标通知和招标广告两个部分。

     第三是资格预审。资格预审是指对愿意承担招标项目的投标人进行的财务状况、技术能力、资信等方面的预先审查。目的是选择确有承包能力的投标人。在农村招投标过程中应注意尽量将有失信情形或黑恶势力村霸等有可能导致在日后招标合同履行过程中出现问题的人员进行筛选，对有意项投标的人员是否符合条件产生争议时，可以单独组织村两委和村民代表进行无记名投票表决并征求上级主管部门意见。
     第四是制定标底。招标委员会刊登招标广告后，即应准备合同价格，通过招标事项概算，确定合同的价格水平，亦称标底并确定是一次性投标由出价最高者中标（也叫暗标）或公开投明标，投明标竟标时应当确定每次加价的最小数额或最小数额的倍数。
      第五公开招标。公开招标即招标委员会通知取得投标资格的投标人或刊登广告知悉投标人索取招标说明文件，邀请其前来投标的招标环节。有意向参加招标的应当交纳招标保证金，土地或相关标的物的原承包方有树木或其它设施的应当适当增加保证金数额并告知其若中标后可将保证金抵顶合同标的金额；若土地或相关标的物的原承包方在招标过程中没有中标应当保证在7日内将标的物清理到合格标准交付给新的中标人后才能退还保证金。
     第六是开标。开标是指招标委员会在规定的日期、时间和地点，组织相关投标人员进行一次性投标最高者中标（也叫暗标）或由各投标人在投标委员会主持下在标底之上每次互相竟争加价由出价最后最高者中标。有条件的可以对竟标过程进行录音录像存光盘留档。
      第七是签订合同。中标人在中标后，即应在规定的时间内与发标村委会或集体组织签订承包合同或租赁合同转让合同等相关合同。合同先由招标委员会起草，并在该草稿基础上进行磋商应注意是土地转包发包合同约定内容不能违反农村土地承包法或当地对于基本农田保护的相关规定不得未经主管机关批准变土地用途。必须是标的款到帐后才能给中标方开具相关收据，以前章丘曾出现过村委会收到存折就给中标方开收到现金收据后来存折由于中标人后悔中标价格高想少付款而存款密码错误而取不出款的情形，村委会追要时中标人却以当时会计开具了收到现金单据对抗导致一场无谓的诉讼，虽然最终村委会胜诉但却在群众中产生了不良影响。（当时在场作证没收到现金的有村委会领导 镇上分管领导  律师作证只收到存折没收到现金形成证据链）

     以上是简要的农村标的发包或转让租赁合同的流程仅供参考。

                             高健  山东国鲁律师事务所

                              2022年3月29日

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